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流域生態補償機制受困地域 專家建議加強上下游配合

2017-02-14 10:42:17 來源:

記者近日在貴州、湖南等地調研了解到,各地在探索流域生態補償機制、努力謀求在利益平衡基礎上的水生態和諧方面,取得初步成果,但也存在補償效率不高、地方單打獨斗和以局部發展訴求為先等問題。專家建議,加快構建流域水資源生態補償機制,全方位優化配置水資源,打造綠色可持續發展的“命運共同體”。

多地“試水”流域生態補償成效初顯

記者調研了解到,一些流域水質總體呈現逐年好轉趨勢,但部分流域水污染加劇、區域不平衡等問題仍然突出。受訪的多地有關部門負責人表示,雖共飲一江水,但上下游的投入和收益并不對等,實施生態補償是目前能夠有效補償生態損失、維系生態潛力的有效途徑。

當前,各地圍繞生態補償“補什么”“誰補誰”“補多少”“怎么補”等問題積極開展探索,實踐成果初顯:對于本身良好的水體,地方政府犧牲了一些發展機會,切實加大實施保護的力度;過去污染較重的河流,水質情況改善明顯。

流經云、貴、川三省的赤水河流域屬于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。貴州畢節市金沙縣清池鎮一名干部說,遵義市仁懷古法酒廠異地擴建項目原計劃落戶當地,并已投入1000多萬元完成了規劃、平場等工作,本應成為當地支柱性產業,但因為與“貴州禁止在上游生態保護區建白酒廠等項目”的規劃相違背,被環保部門叫停。

貴州省環保廳水環境管理處負責人說,赤水河流域貴州境內生態補償機制建立后,對統一上下游保護與治理具有引導作用。2014年以來,遵義市向上游畢節市共繳納生態補償資金2800萬元,補償資金專項用于流域水污染防治和生態修復,彌補保護水環境的經濟代價。

而在湖南,經過6年的籌備,湘江流域生態補償機制去年底開出了第一張“獎罰單”。湖南省長株潭兩型試驗區管委會副主任劉懷德介紹,根據《湘江生態流域生態補償(水質水量獎罰)暫行辦法》,湖南省對湘江干流及其5條一級支流沿線長沙等8市開出了總額6497萬元的獎罰單。其中,預算新增資金2997萬元獎勵過去“餓肚子、保環保”的部分地區,專項用于生態保護與環境治理,3500萬元處罰資金則統籌用于湘江保護與治理。

地方積極性不高補償機制發揮的作用有限

記者采訪了解到,當前無論在理論上還是實踐中,對流域生態補償問題仍處于探索研究階段。遵義市、仁懷市部分受訪干部反映,因缺乏國家層面協調、監管與激勵的跨省補償辦法,一些地方對長江流域治污積極性不高,甚至不愿參加聯席會議,跨省治理水污染的責任落實、加大保護力度、避免落后產業轉移等意向多停留在口頭上、紙面上。

獎罰資金仍顯得杯水車薪。2015年年底,湖南省根據跨區域斷面水質、水量監測考核結果,下達2014年度湘江流域水質水量生態補償獎罰資金,其中郴州市獲獎最多,為804萬元,但其懲罰金額也最多,達1050萬元,獎罰總額差為246萬元。湖南省環保廳一名干部坦言,處罰金額較少,難以真正起到警示和引導作用。

缺乏綜合區域補償考量。有干部談到,當地最大的優勢就是生態,保護生態就將限制一些產業項目。國家扶持的生態轉移支付資金主要用于生態工程建設,一些項目要上千萬的投資,基層因缺乏配套資金只能縮減規模,建設投入的標準相對降低。生態環境保護和建設的艱巨任務與投入不足之間矛盾突出。

三峽大學校長何偉軍說,貧困落后地區自我發展能力較弱,現行的補償政策缺乏從區域的角度,把生態補償與區域經濟社會發展、群眾收入增長水平及消除貧困等問題進行綜合考慮。

缺乏法律保障。專家介紹,當前有關生態補償的規定分散在多部法律中,較為分散和籠統。一些現有的地方立法或政策中,補償領域和主客體不夠明確,由此產生兩方面問題:一是補償方式單一:重政府財政補償,輕市場補償;重實物或項目補償,輕市場、政策和智力補償;注重一次性補償,忽視持續性補償。二是資金渠道較為狹窄,主要依靠國家或地方財政轉移支付,不僅加重政府負擔,也無法保證生態補償措施持續運轉,因此存在相關政策缺乏穩定性、補償范圍窄等現實問題。

多措并舉構建全流域生態補償機制

基層人士認為,健全流域生態補償機制,不能靠各個地區“單打獨斗”,只有通過部門合作、上下游之間相互配合才能實現。建議打破流域生態補償地域界限,構建全流域生態補償機制框架,真正實現利益平衡、合作共贏。

一是建立統一協調的流域管理機制。建議以流域為單位,對全流域發展、水資源保護等進行統籌規劃。明確跨省界交界斷面的責任主體,按照各流域水環境功能區劃的要求,建立流域環境協議,明確流域在各行政交界斷面的水質要求,因地制宜落實生態補償方式。同時,完善流域水資源生態補償金融制度、水資源生態補償矛盾糾紛化解制度等配套制度措施,以保障流域水資源的持續發展。

二是進一步完善并強化相關領域立法。由于生態補償涉及不同主體的利益關系及責任關系,單靠地方法規和行政手段來推進生態文明建設,難以形成長效機制。建議盡快出臺全國性的生態補償法,充分發揮生態補償機制在實現生態文明目標中的重大作用。

三是加大治理投入、拓展補償形式。順應國家財稅體制改革形勢需要,加快推動建立公共財政主導、全社會共同參與的水生態補償多元化投入機制和多樣化補償模式,增強補償的適應性、靈活性和針對性。在產業轉移、人才培訓方面加強省際合作,改“輸血式”為“造血式”補償,為補償提質增效。

四是進一步擴大生態補償范圍,提高轉移支付標準。貴州一些欠發達地區基層干部呼吁,建議國家為地方保護良好生態環境而喪失的發展機會,給予機會補償和政策傾斜,將國家級自然保護區、風景名勝區等重要生態功能區涉及的縣(市)確定為國家級生態功能區,提高轉移支付標準。(李黔渝)

[責任編輯: SH002 ]
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