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敢吃“螃蟹”率先試點 破解農地細碎化的“成功范例”

2017-02-14 10:19:19 來源:

原標題:破解農地細碎化的“成功范例”

“積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。”2月5日,2017年中央一號文件正式發布,湖北省荊門市沙洋縣的“按戶連片耕種”模式,寫入一號文件,成為全國破解農地細碎化的“范例”。

敢吃“螃蟹”率先試點

“我們村水源條件差,過去分田為體現公平,耕地根據不同的肥力、遠近、灌溉條件等化整為零分給農民,幾乎家家都有‘插花田’。一到抗旱,村民就得拖著水泵到處跑,鄰里之間經常為搶水發生糾紛,也導致了大量耕地撂荒。2002年,我們村按戶歸并集中土地,村里修機耕道、修水渠、打水井、挖當家堰,全村2070畝耕地全部實行按戶連片耕種,讓村民輕松種田!”沙洋縣毛李鎮三坪村黨支部書記杜龍兵介紹,該村“按戶連片耕種”模式不僅盤活了土地資源,方便了管理,還提高了農機化率。目前該村農機化率達100%,“插花田”和撂荒地成為歷史。

什么是“按戶連片耕種”?荊門市委書記別必雄如此詮釋:“按戶”,是嚴格保護農戶的土地承包權,以農戶為單位調整耕種土地位置;“連片”,是通過村組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等形式,使每戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”,最大限度實現家庭適度規模經營;“耕種”,是不改變農地性質,守住耕地紅線。

“按戶連片耕種”源于基層群眾的自發實踐。土地二輪延包前后,沙洋縣毛李鎮三坪村群眾主動并田、連片,逐步實現按戶連片耕種。

“以前,我家有十幾塊地,東一塊西一塊,農忙時非常難搞,現在耕地整合成一片了,我們老兩口種24畝水稻,全部實現機械作業,非常輕松。”沙洋縣毛李鎮三坪村4組59歲的村民雷揚高說。

沙洋是個農業大縣,過去“分田單干”的時候,為了追求“絕對公平”,按照家庭人口平分面積,按照水旱、土質、遠近、水源、道路五大要素平分田塊,全縣承包戶12.4萬戶,承包耕地107.7萬塊,戶均面積7.69畝,戶均塊數8.7塊,平均每塊面積0.88畝。如今,農村年輕壯勞力缺乏,農田的碎片化成為制約農業規模化、集約化發展的大問題。

2014年4月,沙洋縣啟動新一輪農村土地經營權確權登記頒證試點工作,并重點探索解決承包經營土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋縣委、縣政府決定在全縣選擇官垱鎮鄂冢村、拾橋鎮馬新村、馬良鎮童沙村等三個有代表性的村,試點按戶連片耕種“三坪村模式”。

鄂冢村在村委會的組織下,經全體村民協商,采取農戶間流轉土地經營權、保留原承包權的辦法,完成按戶連片耕種面積1989畝,連片率94.71%。童沙村根據尊重村民意愿原則,在村委會的主導下,采取依據家庭人口數量重新分配土地的辦法,平穩完成了737戶連片耕種,面積為4817畝,連片面積占99.21%。馬新村采用承包地承包權互換與經營權流轉并用的形式,完成按戶連片耕種面積6095畝,連片率為96.04%。

創新實踐整縣推進

“連片耕種真叫好,涇渭分明沒計較;田好管來水好調,機械作業效率高;農忙過得挺逍遙,連年豐收喜眉梢。”說起“按戶連片耕種”新模式給農民種田帶來的改變,沙洋縣曾集鎮太山村農民范詩文直言輕松多了。

2015年5月,沙洋縣在成功試點的基礎上,充分尊重群眾意愿,抓住土地確權登記時機,整縣推行“按戶連片耕種”模式,有效解決了土地“分散化、碎片化”弊端。

“以前9畝地分散為26個田塊。為了給一塊不到3分地的田塊放水,要用板車把5卷塑料管和3卷電線拖過去。實行‘按戶連片耕種’后,我家的26塊田調成一片田,沒有‘插花’。我還先后購置了3臺插秧機、3臺拖拉機,流轉了別人家耕地,種植面積達到了35畝。農忙時半個月就可以干完。”毛李鎮三坪村63歲的肖家新興奮地說。

為什么實行“按戶連片耕種”?沙洋縣委書記揭建平說,沙洋是個農業大縣,過去那種以距離遠近、土質肥瘦、水源好壞等平均搭配的方式,造成了農戶承包地分散化、碎片化。這種土地經營模式,也阻礙了農村生產力發展,難以實現與市場的有效對接,并成為影響農村穩定的一大因素。“時代的發展,倒逼我們進行農村土地制度改革。”

“全縣各地進行了六條路徑創新,即以水源、農民住房、農戶最大田塊、農戶最集中田塊、適合發展的產業、涉農項目實施等為參照物引導按戶連片耕種。”沙洋縣委副書記陳威介紹,沙洋縣首創的“按戶連片耕種”的核心是“三穩定一調整兩集中”,即保持家庭承包方式、面積、期限穩定;實行農戶經營地塊調整;實行經營權或承包權連片且不“插花”向單個農戶集中,向新型經營主體集中。總的要求是“一主一輔一不得”,即以土地經營權流轉為主,以承包權互換為輔,不得整村打亂重分。目前,沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬畝,占全縣耕地面積的89.6%,畝均生產成本降低300元。

“以前10畝田分散成21塊,看一遍田要半天,現在半個小時就搞定了,種田輕松多了。”拾回橋鎮劉店村3組村民戴厚新高興地說,不僅如此,化肥農藥用量都減少了,農機能直接下到田里作業。

鄂冢村實施按戶連片耕種后,沙洋縣雙嘉農機專業合作社一口氣流轉了600畝田,2組被整組流轉。不僅合作社發展了,農民收入也有了保障。據縣農村經營管理局調查,沙洋縣分散的土地流轉價格為400-600元/畝,而連片耕地流轉價格卻達到700元/畝以上,甚至有的地方超過了千元。效益凸顯成為范例

記者在沙洋縣沿漢江、長湖兩岸看到,田野間3米多寬的機耕道縱橫交錯,平整好的稻田一片連著一片,陽光下閃著粼粼波光。田間地頭,村民爭相談起連片耕種帶來的便利與好處。“以前,我家是23塊地,大大小小的相隔很遠,現在劃整塊了,有11.1畝。”毛李鎮李場村2組村民戴先珍比劃著自家土地原來的相距位置,對記者說道,起先她不同意土地重新劃分,“因為怕劃來劃去,吃了啞巴虧。”現在地整合到一起,才感受到真的是比過去方便多了。

李場村支部書記李方文告訴記者,就說這機耕道吧,過去怎么也修不起來,都是插花地,3米多寬一占,地都沒了,誰愿意讓?現在村里基本上一戶一塊地,每家每戶都愿意修機耕道了,方便了機械化作業。

他還說,土地連片更容易發展特色養殖,村里一共有42戶村民整改自家田地,用來養龍蝦。

曾集鎮太山村9組村民朱偉一口氣養起了10多畝小龍蝦。他把記者帶到他的稻田,指著四周用水泥瓦圍起的隔欄說:“前幾年就想稻田養蝦,但那時候田太分散不好搞。”按戶連片之前,他家13畝地,分成了十幾塊。去年集中成了4塊,都在家附近。

朱偉去年10多畝稻田實行稻蝦連作,輕輕松松收入6萬多塊錢。

沙洋縣縣長劉克雄介紹:“農村土地實行按戶連片耕種,有效解決了農村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎設施難管護等問題,幫助農民群眾實現‘方便種田、輕松種田’的愿望,同時為適度規模流轉經營打下良好基礎。”

“‘沙洋模式’在不突破現有法律框架前提下,解決了農地細碎化問題,是農村經營制度的重大創新,具有全國推廣價值。”2016年9月19日,土地確權連片耕種的“沙洋模式”座談會在北京舉行。來自農業部、國務院發展研究中心、國土資源部、中國農業大學等部委、高校的專家學者認為,沙洋的做法為破解農地細碎化找到了方法,為完善農村土地產權制度提供了成功范例,為做好土地確權頒證做了有益探索;按戶連片耕種統籌考慮了成本和效益,根據農民權益和意愿配置農地資源,推動農地“三權分置”,增加了農業效益;沙洋模式為農業規模化生產創造了條件,降低了農業成本,在農產品價格上漲空間有限的情況下,有利于實現農民增收。(記者何紅衛)

[責任編輯: SH002 ]
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